L'initiative a été développée par un groupe de députés de la Douma d'État. Le document propose de donner le droit "d'utiliser les technologies de maternité de substitution" uniquement aux citoyens de la Fédération de Russie qui sont mariés enregistrés, âgés de moins de 55 ans et de moins de 25 ans. De plus, ils pourront demander une telle aide au plus tôt un an après l'enregistrement du mariage. Une autre condition est qu'il n'est possible de recourir aux services d'une mère porteuse que si le conjoint ne peut donner naissance à un enfant pour des raisons médicales, comme établi par un conseil de médecins.
Tolstoï, cité par RIA Novosti, a déclaré que le projet de loi serait présenté indépendamment de l'opposition de la «mafia» dans le domaine des technologies de substitution et des critiques de la communauté médicale. Selon lui, c'est "une menace pour la sécurité du pays".
Le projet, comme l'a précisé le parlementaire, sera préparé par le Comité de la Douma pour la sécurité et la lutte contre la corruption.
La note explicative indique qu'en raison des lacunes existantes dans la législation, "un marché pour l'exportation des enfants russes nés de mères porteuses s'est en fait formé". En fait, cette méthode est utilisée pour surmonter l'interdiction d'adoption par des étrangers d'enfants nés en Russie. Cet état de fait, selon les auteurs, porte gravement atteinte à la réputation internationale de notre pays et contredit le principe constitutionnel selon lequel les enfants sont la priorité la plus importante de la politique de l'État russe.
